如何推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

        監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。十九屆中央紀委五次全會提出，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)要著力推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，在“四項監(jiān)督”中更加突出政治監(jiān)督，更加突出紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。

        緊盯責任落實，健全協(xié)同機制。一是協(xié)同開展全面從嚴治黨責任落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞黨中央重大決策部署落實情況和群眾反映強烈的突出問題，研究制定協(xié)同監(jiān)督工作方案，同步開展專項治理、巡視巡察、監(jiān)督檢查，督促被監(jiān)督單位黨組織和領(lǐng)導班子成員將全面從嚴治黨主體責任落地落實。二是協(xié)同加強對一把手和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。巡視巡察要把黨組織一把手和班子成員作為監(jiān)督重點，更加突出政治監(jiān)督。紀委書記、派駐派出機構(gòu)負責人要重點監(jiān)督發(fā)現(xiàn)一把手行權(quán)用權(quán)過程中存在的問題，及時提出意見；認真執(zhí)行同下級一把手任職談話和監(jiān)督談話制度，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況，發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。三是協(xié)同開展政治生態(tài)研判。建立監(jiān)督檢查部門會同黨風政風監(jiān)督、信訪舉報、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查等部門和派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)共同參與的工作機制，用活用好問題線索處置、列席民主生活會、廉政檔案、專項監(jiān)督檢查、信訪舉報分析、紀檢監(jiān)察建議等方式，準確評估聯(lián)系地方、單位政治生態(tài)。巡視巡察機構(gòu)要定期梳理發(fā)現(xiàn)的政治生態(tài)共性問題，向紀委監(jiān)委提出專項治理建議。

        堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強聯(lián)動監(jiān)督。樹立“一盤棋”思想，結(jié)合形勢任務明確“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案重點，統(tǒng)籌部署政治監(jiān)督、專項治理、巡視巡察整改監(jiān)督等重點工作，推動“四項監(jiān)督”同步聯(lián)動、一體推進。一是統(tǒng)籌政治監(jiān)督與巡視巡察整改，聚焦“兩個維護”，圍繞黨中央重大決策部署落實，緊扣重點工作開展巡視巡察，突出政治監(jiān)督；在落實巡視巡察反饋問題整改的政治責任中，采取“派駐機構(gòu)初審+監(jiān)督檢查室復審+巡視巡察辦再審”的模式逐一審核把關(guān)，對沒有達到整改要求的不予銷號。二是統(tǒng)籌日常監(jiān)督與專項工作。以專項工作或階段性重點監(jiān)督檢查任務為抓手，發(fā)揮監(jiān)督檢查室信息全面、熟悉紀法、經(jīng)驗豐富、措施完善、協(xié)調(diào)有力的優(yōu)勢，發(fā)揮派駐機構(gòu)了解案發(fā)單位政治生態(tài)及權(quán)力運行特點、掌握相關(guān)人員具體情況、內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)系方便的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案。三是統(tǒng)籌案件查辦與以案促改。堅持把以案促改貫穿案件辦理全過程，在開展審查調(diào)查的同時，同步分析問題根源，將個案調(diào)查同強化對所在地方、單位日常監(jiān)督結(jié)合起來，提出具有針對性、可操作性的整改建議，督促案發(fā)單位切實擔負起以案促改主體責任。

        深化成果運用，提升監(jiān)督質(zhì)效。一是日常監(jiān)督成果共用。監(jiān)督檢查部門要結(jié)合日常監(jiān)督情況，及時處置問題線索，扎實做好前期核查工作，為審查調(diào)查部門提供高質(zhì)量案源。建立完善信息通報制度，對在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關(guān)派駐機構(gòu)、地方紀委監(jiān)委通報反饋，提示監(jiān)督重點，強化事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。二是審查調(diào)查成果共用。審查調(diào)查部門查辦案件的同時，要加強案件剖析和政治生態(tài)分析，及時向監(jiān)督檢查部門提供相關(guān)報告和剖析材料，由監(jiān)督檢查部門指導發(fā)案單位開展警示教育，推動綜合整治，發(fā)揮查辦案件治本作用。三是巡視巡察成果共用。對于巡視巡察移交的問題線索，監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)要優(yōu)先辦理。對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的成案率高、可查性強的重要問題線索，堅持邊巡視巡察邊移交邊核查，監(jiān)督檢查等部門根據(jù)情況提前介入、調(diào)查了解，各監(jiān)督主體共同分析研判，提高問題線索處置的精準度。

        構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)信息共享。以信息化作為推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的抓手，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為監(jiān)督提供有力的信息支撐。統(tǒng)籌用好黨風政風監(jiān)督、信訪舉報、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門和派駐派出機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)信息，加強統(tǒng)計分析、分類匯總，通過工作聯(lián)席會、情況通報等形式，及時掌握面上情況和工作要求，增強監(jiān)督的針對性和有效性。全面整合信訪情況、談話函詢情況、立案情況、處分決定等監(jiān)督信息資源，建好黨員干部廉政電子檔案，注重與巡視巡察業(yè)務平臺數(shù)據(jù)對接，打通紀委監(jiān)委機關(guān)部門與派駐派出、巡視巡察機構(gòu)之間的信息壁壘，為精準發(fā)現(xiàn)問題提供信息保障。

（劉慶偉，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年11月18日理論周刊第7版）